Дом, который строит власть

Пока премьер-министр Виктор Янукович договаривается с президентом о досрочных выборах, его команда продолжает контролировать финансовые потоки государства

Парламентская лихорадка фактически подошла к концу. Намече­на дата досроч­ных выборов, и все это говорит о том, что Вик­тор Ющенко, Президент страны, одержал убедительную побе­ду. Но триумф главы государства больше похож на поражение — в распоряжении коалиции оста­лись все механизмы торможения выборов, которые действовали раньше. И хотя лидеры противо­борствующих сторон договори­лись провести выборы, коалиция во главе с премьер-министром Виктором Януковичем намерена торпедировать их.
Оппоненты бело-голубой ко­манды утверждают, что соратни­ками хозяина Кабинета Минис­тров движет нечто больше, чем принципы или желание остаться при власти. Речь идет о контроле над важнейшими финансовыми потоками в стране и перераспределении собственности. Именно из правительственных кабинетов делать это удобней всего.
Система власти
По сосредоточению экономичес­ких интересов коалиция делится на две большие группы. Первая — чиновничья группа Януковича, а также его союзники по коалиции. Вторую представляют деловые люди вроде Рината Ахметова. Их интересы сосредоточены на рын­ках, где работает частный круп­ный капитал, а власть они исполь­зуют с целью создания выгодных условий для бизнеса.
Януковичу ничего не остава­лось, как реанимировать систему интересов, созданную экс-прези­дентом Леонидом Кучмой. По сути, это неофеодализм. Политический лидер распределяет полномочия среди своих людей не только для того, чтобы полнее контролировать процессы в стране, но и в качест­ве награды за преданность. В ре­зультате среди отмеченных Януковичем оказались не только люди из его окружения. Среди них и союз­ники по коалиции — социалисты, которые получили под контроль процессы приватизации и некото­рые госпредприятия.
Сферы влияния четко распре­делены. Кто-то контролирует бюд­жетные деньги, кто-то — энергети­ческий рынок, кто-то — тендеры, госмонополии на рынках. У самого Януковича особая роль — он защи­щает своих приближенных, и потому должен быть вне подозрений.
Наиболее ярко система проявляется в бюджетной сфере. К приме­ру; в Бюджетном кодексе есть стро­ка — средства на инновации. В этом году их предусмотрено 12,4 млрд грн. "Практически таким спо­собом (распределяя эти деньги)чиновники финансируют ком­пании своих людей, — утвержда­ет Сергей Терехин, министр эконо­мики в 2005 году. — Это достаточно распространенная схема "освое­ния" бюджетных денег".
Существуют и другие механиз­мы подобных операций; через воз­врат налога на добавочную стои­мость (НДС) своим структурам, а также тендеры, "Можно условно говорить о тендерах — Кабмин их не проводит, — утверждает Вик­тор Пинзенык, министр финансов в 2005-2006 го­дах. — Выигрывает не тот, кто предлагает приемле­мую цену, а кто для чинов­ников свой и дает за услугу откаты — до 50%. Это большие объемы капитальных вложений в ЖКХ, строительство аэропортов и прочее".
Представители Регионов не согласны с подобными оценками. "Донецкая область — экспортно-ориентированная, поэтому на нее приходится до 40% всех возвра­тов НДС, — говорит Владимир Зубанов из Партии регионов. — А на Тернопольскую, например, 1%, и на Ивано -Франковскую — 1,5%." Президент, по его словам, видит диспропорцию возвратов налога и просит СБУ проверить эти дан­ные. Но Служба безопасности, уточняет депутат-регионал, ни­чего не может найти, потому что это объективная картина, такова структура экономики.
Родственные монополии
Внимание экспертов привлекает и другая характерная деталь жиз­недеятельности нынешнего пра­вительства. В последнее время на основе госпредприятий Кабмин со­здал десяток государственных кон­цернов. С их помощью монополи­зировано производство спирта, самолетостроение, морские пор­ты, обогащение угля, добыча тор­фа. Кабмин намеревается отдать в одни руки производство биотопли­ва и рынок вооружений. При этом, по украинской традиции, руководя­щие посты в подобных структурах достаются родственникам и дру­зьям. Например, государственный авиастроительный концерн Ави­ация Украины отдан Олегу Шев­ченко. Если верить Юрию Луценко, экс-министру внутренних дел, этот человек — кум Януковича.
Представители оппозиции опа­саются, что через эти структуры ко­алиция будет присваивать деньги государства, как это происходит в концернах Укруглевторобогащение и Укрторф. По словам бютовца Ми-хаила Волынца, угольная отрасль "вообще показательна "освоением" бюджетных денег. "Здесь продолжается перераспределение бюд­жетных средств, в первую очередь дотаций угольщикам, — говорит он. — Это огромная сумма, в этом году выделят около 6 млрд грн., что на 2 млрд больше, чем в прошлом".
Волынец рассказывает, что одна из схем, работающих в Укруг­левторобогащение — завышение реальных расходов. Потом эти сум­мы будут дотироваться из бюджета. Это предприятие, как и Укрторф, по словам Волынца, контролирует ми­нистр Углепрома Сергей Тулуб.
Регионалы, впрочем, опровер­гают мнение о монополизме и при­своении денег угольщиков. "Не ищите здесь происков — в Кабмине пытаются найти более эффек­тивные формы управления", — го­ворит Зубанов.
Но основная монополия регионалов — бюджетные потоки. Ими управляет ближайший соратник Януковича, первый вице-премьер Николай Азаров. Ему подчинен Минфин и Государсгвенная нало­говая администрация.
Виктор Пинзенык считает, что масштабы нарушений в бюджет­ной сфере — громадные. Хотя их и сложно оценить — проблема в полной закрытости информации. "Попробуйте выяснить, кто кому и сколько дает откатов? — спра­шивает он. — Круговая порука настолько сильна, что информа­ция почти не просачивается. Сум­мы же настолько серьезные, что люди, в доверительной беседе на­зывающие их, никогда официаль­но ничего не подтвердят".
Возможно, из-за отсутствия достоверной информации сорат­ники Ющенко факты хищений редко выносят на публику. Они кричат о подкупе депутатов, нару­шениях Конституции, но не о мас­штабном присвоении страны коа­лицией. И пока политики спорят о выборах, чиновники выкачивают деньги из экономики.
Юрий Зущик